Смотрите также
ЦСР (Центр стратегических разработок) под руководством бывшего главы Минфина РФ Алексея Кудрина советует властям реформировать нынешнее законодательство в сфере государственных закупок, чтобы ввести единые принципы госзакупок и сохранить многообразие закупочных операций, о чем сообщается в докладе ЦСР.
«Нестабильная и хаотичная правовая база создает почву для коррупции и "контроля ради контроля"... Чтобы восстановить правовое единство и сохранить многообразие закупочных операций, нужен закон об основах контрактной системы. Он установит общие принципы закупок в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, нужд организаций с государственным участием и прочих», – сообщается в документе ЦСР.
Напомним, что в настоящее время правила, по которым покупают государственные заказчики и компании, описаны в двух законах: о контрактной системе - 44-ФЗ и о закупках отдельных компаний - 223-ФЗ, а также в большом количестве подзаконных актов: постановлениях и распоряжениях правительства, приказах Минэкономразвития РФ, Минфина РФ, Минздрава, Минобрнауки, Минпромторга, ФАС и других уполномоченных органов государственной власти.
С каждым годом применение закупочных норм и правил все больше опирается на письма ведомств, в которых чиновники поясняют конкретные вопросы, отмечают эксперты ЦСР.
«Таких писем выпущено уже несколько тысяч, а широкое применение получило около 300. Письма иногда противоречат друг другу и решениям, принимаемым судами, хотя, по сути, не являются даже официальным разъяснением законодательства... В действующей контрактной системе правовое регулирование попало в зависимость от взглядов конкретных чиновников», – сообщается в докладе ЦСР.
Новое законодательство должно, по мнению ЦСР, помочь контрактной системе перейти к правовой конструкции: единые принципы - множественность способов их реализации.
«Закон раскроет содержание принципов, а также введет новый понятийный аппарат. Будут определены периметр контрактной системы, ее архитектура и сегменты», – говорится в докладе.
Также Центр стратегических разработок рекомендует дать право на проведение пилотных проектов в государственных закупках. «Новые предложения должны проходить обязательную апробацию. Это позволит избежать многочисленных правок законов "с колес"», – отмечают в ЦСР.
Оценка финансово-экономических последствий таких нововведений должна стать обязательным условием внесения изменений и дополнений в законодательство о закупках. «Целесообразны ли новшества, нужно определять лишь после анализа выгод и потерь от их введения», – отмечается в документе ЦСР.
Также в ЦСР отмечают, что сейчас нет полноценной статистики и аналитики по госзакупкам и закупкам отдельных компаний. В честности, аналитики ЦСР сообщают, что Минэкономразвития РФ отказалось от этой практики летом 2015 года и в своих мониторингах приводит лишь выборочную статистику.
По данным ЦСР, заказчики заключили в 2016 году около 3,5 млн государственных контрактов на общую сумму более 5,5 трлн рублей и с совокупным разнообразием ассортиментного состава около 12 млн товарных позиций. Объемы закупок госкомпаний еще больше: в этом сегменте контрактной системы в 2016 году были разыграны 1,5 лотов на общую сумму около 26 трлн рублей.
Однако, данные по закупкам госкомпаний сильно искажаются за счет так называемых «квазизакупок». То есть когда «дочерние» компании внутри холдингов с госучастием контрактуются друг с другом. «Очевидно, что реальными закупками такие сделки не являются, но, согласно действующему законодательству, проходят через закупочные процедуры, искажая статистику по конкуренции и показатели по закупкам "у единственного поставщика», – поясняют эксперты ЦСР.
В итоге реальный объем закупок государственных компаний и связанных с ними структур может оказаться значительно меньше 26 трлн рублей и составит 19,2 трлн рублей и даже 15 трлн рублей, отмечают эксперты ЦСР.
|
||
|
С уважением, Команда аналитиков ИнстаФорекс ГК ИнстаФинтех © 2007-2026 |
